Geógrafo Fernando Corvo
Geógrafa Xiomara Araujo
Geóg., Consultores. Subprograma II
Convenio TCA-BID.

INTRODUCCIÓN

La Amazonia venezolana, aunque constituye una de las regiones menos intervenidas del país, comienza a experimentar una fuerte presión por la ocupación del territorio y el uso de los recursos.

Vista esta situación y ante la necesidad de preservar ese patrimonio ecológico nacional, amerita aplicar instrumentos de gestión ambiental. Uno de esos instrumentos lo constituye la ordenación del territorio y sus respectivos planes de ordenamiento y reglamentos de uso, dentro de la cual la zonificación ecológica-económica, con su correspondiente reglamentación a nivel de unidades espaciales funcionales, es imprescindible para respaldar la conservación y el desarrollo sustentable de la región amazónica venezolana. En este sentido, Venezuela —y en particular el Estado Amazonas— han desarrollado importantes experiencias en esa materia.

El presente trabajo se enmarca en los esfuerzos que adelanta el Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) a través de la Secretaría Pro Tempore, para definir opciones de conservación y desarrollo compatibles a nivel regional. La ordenación del territorio, entre sus objetivos fundamentales, brinda la posibilidad de armonizar el crecimiento socioeconómico, con la conservación de los recursos naturales, la preservación de la calidad del ambiente y la mejora de la calidad de vida de la población.

La zonificación ecológica-económica se fundamenta en la proposición, concertación y asignación de usos de la tierra, cuyos sistemas de producción deberán ser los más acordes, en función de las potencialidades y limitaciones del medio, del aprovechamiento conservacionista y de la minimización de riesgos del deterioro o de afectación de los recursos, para asegurar su permanencia para las generaciones futuras. La zonificación, enmarcada en la ordenación del territorio, deberá tender a prestar atención sustancial a la satisfacción de las necesidades humanas básicas, además de orientar la localización y desarrollo de las actividades económicas e incentivar la preservación de las culturas indígenas.

Localización del área de zonificación

El espacio propuesto para zonificar está constituido por el Estado Amazonas, el cual ocupa un área de 175.750 km2 1, cifra que representa 20% de la superficie total de Venezuela. Este asienta 0.5% de la población nacional e incluye la presencia de por lo menos diecinueve grupos indígenas. La entidad está cubierta en 90% por bosques, mientras que el resto del territorio está formado por sabanas, biomas rupestres de tierras bajas y altas montañas, los que sumados a los ecosistemas acuáticos, albergan especies vegetales y animales con un alto grado de biodiversidad y endemismo. Adicionalmente limita por el Norte con el municipio Cedeño del Estado Bolívar, por el Este y Sur con la República de Brasil y por el Oeste con Colombia. De los 2300 km en límites, 72% son internacionales, específicamente con Brasil y Colombia, países con los cuales comparte 960 km y 690 km, respectivamente.

OBJETIVOS Y ALCANCES

Los objetivos del presente documento consisten en:

• Consultar y lograr el consenso en relación a la estrategia y la metodología de zonificación ecológica - económica por aplicar.

• Intercambiar experiencias nacionales y con el resto de los países amazónicos, en el marco del TCA.

• Propiciar el uso de tecnologías modernas, como la teledetección satelital y sistemas de información geográfica para el manejo de información y el modelaje de la zonificación.

• Fortalecer las instituciones nacionales asociadas con la Amazonia en cuanto a la ordenación, administración ambiental y conservación de los recursos, usando estas tecnologías.

• Identificar los mecanismos y procesos de coordinación, planificación, formulación, ejecución y seguimiento de políticas, programas y proyectos.

JUSTIFICACIÓN

El eje fundamental para la conservación de los recursos amazónicos, preservación de la biodiversidad, mejora de la calidad de vida y definición de un estilo de desarrollo apropiado y conveniente, descansa en la ordenación del territorio y en la administración del ambiente, así como también en la educación y capacitación para el manejo prudente de los recursos naturales y en el desarrollo de tecnologías propias.

Sin embargo, amerita que los planes de ordenación y manejo, dentro de los cuales se involucra la zonificación, cuenten con el respaldo político, institucional, económico y de la comunidad civil organizada, en especial la indígena, para que sean instrumentos aplicables y eficaces. En ese sentido se justifica el desarrollo y uso de zonificaciones usando herramientas como los sistemas de información geográfica (SIG), cuyo papel principal sea mejorar la gestión para el aprovechamiento de los recursos y el desarrollo socioeconómico.

REFERENCIA LEGAL Y CONCEPTUAL

En todo Estado de derecho, la actuación de los órganos del poder público se fundamenta en instrumentos legales o reglas jurídicas preestablecidas, sometidas a un orden jerárquico cuya instancia superior es la Constitución Nacional. Esta contiene los fundamentos primarios en los cuales debe descansar la actuación de la administración, desarrollados posteriormente a través de leyes orgánicas, leyes ordinarias, decretos y resoluciones; conformándose así el sistema jurídico que rige la actuación del Poder Público.

La Ley Orgánica del Ambiente promulgada en junio de 1976 tiene como objetivo la inserción de los principios rectores en materia de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, en la política de desarrollo del Estado Venezolano. En diciembre del mismo año, la Ley Orgánica de la Administración Central creó el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR), como organismo rector y ejecutor de las disposiciones de la Ley Orgánica del Ambiente. La premisa básica de esa Ley es considerar la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente como un requisito fundamental para el desarrollo económico y social de Venezuela.

Las leyes orgánicas de la Administración Central y del Ambiente consagran los principios y medios para definir y ejecutar la política ambiental nacional. El MARNR tiene competencia para las siguientes actividades:

• Coordinar el proceso de ordenación del territorio.

• Planificar, asignar y controlar el aprovechamiento de los recursos naturales.

• Crear y administrar espacios sometidos a régimen de administración especial.

• Elaborar y establecer normas que orienten el proceso de utilización de los recursos.

• Preservar la calidad del ambiente.

En orden jerárquico (ver Esquema Nº 1 y Marco Conceptual), la Ley Orgánica del Ambiente (LOA, 1976) provee un tratamiento integral a la protección del ambiente. En efecto, la LOA no rige directamente las relaciones del hombre y su entorno, sino que, por el contrario, sirve de marco y unidad a las diversas leyes que regulan el sector, estableciendo los lineamientos o principios que sirven de base a la actividad normativa que adelanta el Congreso y Ejecutivo Nacional. Esta ley o marco establece conceptos generales y abstractos que deben ser desarrollados y concretados por las normas legales y reglamentarias de rango inferior. En eso reviste su carácter de Ley Orgánica, el cual prima sobre las demás del área ambiental y ocupa un lugar intermedio entre la Constitución y las leyes no orgánicas.

La Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (LOPOT) establece diversos ámbitos espaciales de planificación. El nivel nacional constituye el marco de planificación referencial o base para la ordenación del territorio de Venezuela. Está definido por el Plan Nacional de Ordenación del Territorio (PNOT), representado cartográficamente entre las escalas 1:250 000 y 1:2 000 000, el cual comprende una versión de síntesis nacional. Esta versión es desagregada y complementada por los planes regionales a escalas 1:500 000 y 1:250 000, y estadales a escalas 1:250 000 y 1:100 000. El nivel municipal está representado por planes comprendidos entre las escalas 1:100 000 y 1:25 000 y el nivel local por escalas menores al 1:25 000. Los planes para áreas que requieran de un tratamiento especial por sus características particulares se representan generalmente a escalas comprendidas entre 1:100 000 y 1:25 000.

El PNOT (MARNR) constituye un instrumento de planificación cuyos objetivos son regular y promover la mejor:

• Localización de los principales asentamientos humanos.

• Localización de las principales actividades económicas.

• Localización de la principal infraestructura física para el transporte, el aprovechamiento del agua, generación y distribución de energía y el saneamiento de tierras.

• Distribución espacial de los principales servicios sociales.

A partir de estos objetivos, el PNOT, mediante pautas y directrices, se orienta al logro y armonización de tres grandes objetivos de desarrollo integral:

• Mayor bienestar de la población.

• Protección y valorización del medio ambiente.

• Seguridad y defensa nacional.

Los niveles regional y estadal están referidos a niveles intermedios de planificación y ordenación, siendo mucho más específicos que el nacional. En cuanto al nivel estadal, la entidad dispone de una versión preliminar del Plan de Ordenación del Estado Amazonas (1987), resultante del estudio Sistemas Ambientales Venezolanos, que contempla los lineamientos nacionales en relación a las características de la ocupación actual del territorio nacional, los objetivos de los planes estadales de ordenación del territorio, los principios rectores, las estrategias nacionales y las políticas. El plan también incluye un diagnóstico-síntesis del Estado Amazonas y la imagen-objetivo o visión de la entidad al año 2010.

También existe una versión preliminar del plan de ordenación de dicha entidad correspondiente al año 1994. La misma contempla los objetivos de la ordenación del territorio, los lineamientos nacionales y los elementos de estrategia y política nacional; también incluye los elementos de estrategia y política para la ordenación del territorio del Estado Amazonas; las condiciones actuales en términos ecológicos, socioculturales, económicos y geopolíticos; las potencialidades de los recursos naturales presentes en la región, la ocupación actual del territorio; así como la descripción de las actividades económicas con su respectiva localización, distribución, comportamiento y tendencias.

En relación a las propuestas de ocupación y el aprovechamiento de las potencialidades, el plan citado considera la valoración de los recursos, el desarrollo propuesto con base en los elementos ecológicos, económicos y sociales y los patrones de ocupación del territorio. Este expresa las condiciones político-administrativas para alcanzar las metas y, finalmente, los elementos para la instrumentación del plan, referidas a los programas de acción y los sistemas de evaluación. Cabe resaltar la necesidad de valorar y tomar en consideración los sistemas de producción indígena, además de la articulación de dicha población con la comunidad no indígena, los conflictos previstos para asegurar un desarrollo ecológicamente sustentable y el Estado, representatividad, conservación y preservación de los espacios con mayor biodiversidad y potencial genético.

El proceso de zonificación en cuestión debe integrarse a la elaboración del Plan de Ordenación del Estado Amazonas, del cual existe, como se indicó, una versión preliminar que debe ser actualizada y finalizada para su correspondiente aprobación.

La LOPOT define las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE), como los espacios del territorio nacional que se encuentran sometidos a un régimen especial de manejo, conforme a las leyes especiales. Estas son las siguientes: parques nacionales, zonas protectoras, reservas forestales, áreas especiales de seguridad y defensa, reservas de fauna silvestre, refugios de fauna silvestre, santuarios de fauna silvestre, monumentos naturales, zonas de interés turístico y áreas sometidas a un régimen de administración especial, consagradas en los tratados internacionales.

La zonificación debe efectuarse con base en la evaluación de la aptitud o potencial de la tierra y recursos para usos determinados siguiendo principios ecológicos y constituyendo un componente de la ordenación del territorio. Esta tiene como propósito promover la mejor localización de las actividades y asentamientos humanos, en función de las potencialidades y restricciones del medio para el uso de sus recursos, sin imprimirles riesgos de deterioro o de afectación de su capacidad regenerativa o pérdida de su capacidad productiva o de sustentabilidad.

La ordenación del territorio también involucra la negociación política para la asignación de usos lo que implica aceptar modificaciones y evaluar el costo ambiental. Adicionalmente considera la consolidación o reforzamiento de los centros poblados, del sistema urbano y el aprovechamiento conservacionista de los recursos naturales, para contribuir a la preservación de la calidad del ambiente y al logro de una mejor calidad de vida. En resguardo de la permanencia de los valores de las culturas indígenas, éstas deben tener un tratamiento especial en el proceso metodológico.

En consecuencia, la zonificación se fundamentará en la clasificación de usos con base en la aptitud ecológica del uso de la tierra, producto de la obtención y sistematización de información biofísica y socioeconómica, con el fin de ordenar el territorio. Las unidades de tierra o de planificación constituyen los insumos básicos del proceso, para la definición y establecimiento de los tipos de usos y subsistemas o sistemas de producción, protección y manejo. Por consiguiente, la asignación de los usos deberá considerar el ambiente cultural y experiencias de manejo amazónicas, con sus particularidades.

En Venezuela, el Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos, elaborado bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR, 1983), tuvo como objetivo los siguientes aspectos:

• Constituir unidades de referencia para organizar y acumular sistemáticamente la información básica ambiental.

• Permitir evaluar el impacto ambiental de la intervención humana.

• Facilitar la evaluación del uso potencial y las restricciones para la ocupación del territorio.

• Formular las pautas de manejo ambiental sobre espacios diferenciados.

• Configurar mediante su agrupación, regiones, sub-regiones y áreas naturales exclusivamente homogéneas a nivel nacional.

Las áreas o unidades ambientales homogéneas son espacios geográficos que permiten hacer más comprensibles las complejas características ecológicas y socioeconómicas, la interpretación de las relaciones entre las diversas variables y cómo interaccionan con los procesos naturales, socioeconómicos, ecológicos y culturales. Estas facilitan la evaluación de las potencialidades, restricciones y limitaciones para definir la aptitud de la tierra o precisar el aprovechamiento, protección y conservación de los recursos naturales.

Adicionalmente constituyen unidades geográficas o espaciales básicas para la ordenación del territorio, zonificación y manejo ambiental. Los resultados de su aplicación se expresan en una taxonomía que varía desde la unidad elemental denominada área, pasando por las subregiones, hasta las regiones, como unidades mayores de agregación. De acuerdo a las potencialidades ecológicas y socioeconómicas de cada unidad taxonómica, se establece la categoría de uso potencial o aptitud (vocación) que le corresponde, ajustada al nivel cartográfico (escala) y sistema de producción respectivo.

En este contexto, el marco de referencia de la zonificación ecológico económica es compatible, tanto con la ordenación del territorio como con el desarrollo sustentable. Ambos involucran la implantación de un proceso de desarrollo socioeconómico dirigido a satisfacer las necesidades y valores de los grupos sociales, promoviendo el aprovechamiento conservacionista de los recursos naturales, la preservación de la calidad del ambiente y la diversidad biológica; además del mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes, en equidad de condiciones y oportunidades para las generaciones futuras ( WCED, 1987; UICN, UNEP, WWF, 1989).

En consecuencia, cabe considerar los diferentes niveles espaciales o geográficos de planificación y ordenación del territorio en sus instancias nacional, regional, estatal y municipal-local. Estos condicionan el grado de abstracción y aproximación a la realidad, por cuanto se asocian a una escala de representación cartográfica (nivel de detalle de la información), ámbito espacial y unidad de análisis.

PRE-DIAGNÓSTICO SÍNTESIS DEL ESTADO AMAZONAS

El siguiente prediagnóstico tiene como propósito ofrecer una visión sintetizada de la realidad amazónica venezolana, a través de una serie de titulares citados seguidamente. Un diagnóstico definitivo y actualizado deberá ser realizado en el Plan de Ordenación, que contenga la zonificación ecológica económica de la Amazonia.

• Estado Amazonas como realidad pluricultural. El Estado Amazonas es la entidad administrativa con el más alto índice de heterogeneidad étnica y cultural del país, elemento que desde el punto de vista de la planificación le imprime una condición especial.

• Territorio con la más baja densidad demográfica nacional y alta concentración de población al Norte de la entidad.

• Economía local caracterizada por la existencia de dos sistemas económicos independientes, presentando fuerte desequilibrio en la estructuración económica.

• Condiciones de vida determinadas por la precariedad en la tenencia indígena de la tierra y escasa cobertura de servicios al interior del Estado.

• Estado Amazonas constituye una región geopolítica prioritaria por su condición fronteriza y su alto índice de biodiversidad.

• Factor ecológico y pluricultural que condiciona el desarrollo socioeconómico.

El Estado Amazonas es una extensa región donde se localiza una gran cantidad de sistemas ecológicos con un elevado índice de biodiversidad y endemismo en su flora y fauna y presencia de numerosas etnias indígenas. La forma de vida que han desarrollado estas comunidades corresponde a conocimientos milenarios del manejo de la tierra, lo que ha permitido hacer uso del espacio con un bajo impacto ecológico. Sin embargo, actualmente, se observan patrones de cambio en su modo de vida tradicional evidenciándose procesos de sedentarismo, lo cual ha traído como consecuencia una mayor demanda del recurso tierra y —por consiguiente— mayor presión en el uso de los recursos, ocasionando agotamiento o disminución de los mismos.

Potencialidades

• Amplios espacios escasamente poblados y abundantes ecosistemas inalterados.

• Abundantes recursos hidráulicos con gran potencial para el desarrollo de la navegación y actividad pesquera.

• Riqueza expresada en la alta biodiversidad de especies de flora y fauna, muchas de las cuales son endémicas con potencial para el uso medicinal, ornamental y comes-tible.

• Recursos forestales secundarios como una importante fuente de alimentos y de aprovechamiento extractivista de fibras, aceite y caucho para las comunidades indígenas.

• Bellezas escénicas para desarrollar el ecoturismo; actividad que debe considerar seriamente la presencia de las comunidades indígenas y sus especificidades culturales.

• Diversidad étnico-cultural, cuyo amplio conocimiento en el manejo y aprovechamiento del medio, debe servir de base para el desarrollo de tecnologías y sistemas agroforestales mejorados.

Restricciones

• Entidad político-administrativa más atrasada de Venezuela, que se evidencia en la baja calidad de vida de sus habitantes y en una profunda depresión del aparato productivo.

• Desestímulo a las grandes concentraciones de población, descontrolada sobre el uso de los recursos.

• Precariedad en la tenencia indígena de la tierra que genera graves conflictos sociales.

• Marcada tendencia a concentrar el gasto público en la capital del Estado propicia una fuerte migración rural-urbana.

• Baja producción agroalimentaria, con una fuerte dependencia extrarregional.

• Escasa cobertura de servicios básicos en salud, vivienda, transporte y educación.

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA-ECONÓMICA (ZEE) DE LA AMAZONIA

Introducción

La zonificación agroecológica y socioeconómica del Estado Amazonas considera variables y parámetros de tipo biofísico, socioeconómico, tecnológico, antropológico y ambiental; aplicables a diferentes niveles espaciales de planificación.

El ámbito de zonificación comprende la interfase biosfera, litosfera, hidrosfera y geósfera, en la cual los grupos humanos, vegetales y animales desarrollan su supervivencia, organización y actividades. El soporte físico de dicho espacio es el recurso tierra, en el cual las actividades que realizan los grupos citados tienen su asiento, lo que en ocasiones genera conflictos de uso con éste o con los otros recursos asociados como el aire, agua y suelo. La competencia que se establece entre todos sus usuarios, amerita ordenar el territorio con base en los principios ecológicos de la conservación.

La zonificación socioeconómica ecológica consiste en la definición de los usos óptimos del territorio. Esta se basa en la delimitación, caracterización y evaluación de unidades integradas del territorio o unidades ambientales homogéneas de planificación y manejo, en términos de su estructura físico biótica y socioeconómica; así como también de sus potencialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los recursos. A partir de esas unidades, denominadas áreas ambientales homogéneas, se realizará la implantación de sistemas de producción, protección y manejo. La definición de dichos sistemas se enmarca en la concepción del desarrollo sustentable.

Así mismo deberá circunscribirse al marco político-administrativo de espacios o subregiones funcionales, susceptibles de ser planificadas y administradas como unidades, programas o proyectos integrados de desarrollo. Estos deberán formularse siempre en función de la capacidad de sustentación o sostenibilidad ecológica, social y económica del medio amazónico; para el establecimiento de áreas de producción, protección, asentamientos indígenas, asentamientos urbanos e infraestructura, entre otros. El desarrollo de los programas y proyectos para consolidar la Zonificación Ecológica-Económica deberá regirse por la normativa ambiental venezolana.

A continuación se presentan las unidades que sustentan la ZEE del Amazonas, a partir de la consideración y confrontación, a través de la superposición cartográfica de las siguientes clasificaciones interpretativas, con base en los siguientes aspectos:

Áreas Ambientales Homogéneas (AAH)

Las AAH se caracterizan por variables y descriptores (atributos), susceptibles de ser diferenciadas cartográficamente. Constituyen espacios naturales y culturales que facilitan la evaluación de las potencialidades, restricciones y limitaciones ecológicas y socioeconómicas del Amazonas. Estas representan unidades espaciales básicas para la ordenación o zonificación del territorio, el manejo ambiental y la organización y sistematización de la información. También permiten la configuración de regiones y subregiones, mediante la agrupación o agregación cartográfica, en función de los niveles de planificación seleccionados. Entre las variables biofísicas, cabe resaltar las clasificaciones interpretativas de los suelos en función de los diversos sistemas de manejo.

Uso Actual de la Tierra e Intervención Antrópica

El uso actual de la tierra se asocia a la interfase donde se desarrollan las actividades tanto de índole antrópico, como naturales, en una síntesis ecológica. Esta constituye el producto de la interacción de factores geográficos, socio-históricos, políticos, económicos, culturales y biológicos, los cuales la condicionan y determinan. Se basa en la clasificación de los sistemas de producción, protección y manejo actuales, considerando el impacto socioeconómico y ambiental, los requerimientos e insumos para su consolidación o cambio.

La evaluación del uso actual y del aprovechamiento de los recursos debe ser realizada en términos de la factibilidad de sustentabilidad del uso y producción en el tiempo y en el espacio; además de los insumos requeridos para asegurar la producción y el retorno económico, al menor costo ambiental.

Clasificación de la Tenencia de la Tierra

Considera la cartografía de la estructura de la tenencia de la tierra, así como la evaluación de sus implicaciones en los usos y sistemas de producción propuestos a fin de adoptar las estrategias pertinentes.

Uso Potencial de la Tierra

Esta clasificación evalúa las unidades ambientales homogéneas en términos de potencialidades y restricciones de índole biofísica, socioeconómica, cultural y tecnológica, para definir y asignar los usos y sistemas de producción, protección y manejo más acordes, que puedan sustentar en el tiempo un estadio de «desarrollo». El uso potencial de la tierra está referido tanto al medio rural como al urbano y debe buscar satisfacer las necesidades humanas de bienestar, calidad ambiental y calidad de vida de las comunidades. En el caso del Estado Amazonas, este concepto debe ajustarse a las especificidades culturales, es decir a la presencia de población indígena y no indígena.

La confrontación cartográfica del uso actual con el uso potencial indicará los conflictos existentes. A partir de su análisis (matrices de conflictos) y evaluación, se clasificarán las tierras con base en la existencia o no de conflictos de uso y se zonificará el espacio acorde a los fines de la ordenación del territorio.

OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA ZEE

Los objetivos de la ZEE son :

• Apoyar el Plan de Ordenación del Estado Amazonas, en el cual la ZEE constituye un componente fundamental.

• Delimitar unidades territoriales funcionales de planificación, manejo y desarrollo, ambientalmente sustentables.

• Orientar la ocupación del territorio, la localización y el desarrollo de las actividades socioeconómicas, mediante la asignación de usos a las unidades territoriales funcionales.

• Proteger, preservar o administrar eficientemente los recursos, teniendo presente la prestación de una función social, particularmente en los espacios que contienen recursos de alto valor antropológico, científico, ecológico, biológico, escénico, turístico-recreacional y económico.

• Concertar una estrategia integral de desarrollo sustentable para el Estado Amazonas.

• Establecer la consulta, participación y compromiso de gestión con la comunidad organizada, especialmente con las organizaciones indígenas, de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, preocupadas por la realidad social y ambiental de la Amazonia venezolana.

Entre los alcances pueden resaltarse los siguientes:

• Contribuir a diseñar políticas para la planificación, administración, el uso y manejo sustentable de los recursos.

• Promover un proceso dinámico que cuente con la participación y concurso de la mayoría representativa, con un plan de ordenación y en la Zonificación Ecológica-Económica como vía para incentivar el mejoramiento socioeconómico.

• Identificar unidades en las cuales se consideren los sistemas de producción autogestionarios.

• Proveer la base para orientar el desarrollo o construcción de infraestructura, cuya sustentabilidad se base equitativamente en la valoración de los beneficios y costos, así como en la mínima afectación de los recursos.

VARIABLES Y ATRIBUTOS

La caracterización mediante áreas ambientales homogéneas considera variables y atributos biofísicos; así como también socioeconómicos, de delimitación e interpretación o caracterización.

Variables y Atributos Biofísicos

Clima:

Geología:

Relieve:

Geomorfología:

Balance morfodinámico:

Suelos:

Clasificación interpretativa de los suelos:

Cobertura o vegetación natural

Fauna asociada a la vegetación

Hidrografía e hidrología

Variables y Atributos Socioeconómicos

Uso actual de la tierra

Áreas endémicas

Tenencia de la tierra

División político territorial y subregional funcional: Código asignado por la Oficina Central de Estadística e Informática (OCEI)

Variables y Atributos de la Zonificación Ecológica-Económica

Usos urbanos actuales comprometidos y áreas de expansión urbana propuestas

ESCALA DE TRABAJO

La integración, manejo e interpretación de la información espacial o geográfica deben ser hechas en forma de cascada, desde las escalas menos detalladas hasta las más detalladas. En consecuencia, se plantean diversas unidades de abstracción-planificación, que se derivan de los sistemas de clasificación de la información por las diversas disciplinas, según la escala.

En un primer nivel de abstracción o planificación se presenta el «sector vocacional» (Urriola, 1979) o el «Sistema de Producción Agrícola (vegetal, animal y forestal)», junto con el «Sistema Urbano Regional» propuesto a la escala recomendada 1:250 000. Esta corresponde a un nivel de detalle identificado en los estudios edafológicos de «gran visión» y en los estudios geográficos como «regional», aplicado a la ordenación tanto de estados como de regiones político-administrativas, pudiendo llegar la escala hasta 1:500 000.

La presente zonificación propuesta corresponde a una escala 1:250 000. Esta posibilitará identificar los espacios donde conviene o se justifica aumentar el detalle a los niveles inferiores, citados a continuación. Entre estos se encuentran el de Adaptabilidad Zonal, segundo nivel de planificación, en el cual se establece la aptitud de las tierras para usos o subsistemas, definidos a escala 1:100 000. Desde el punto de vista edafológico contiene la misma información que la unidad de primer nivel, conformada por asociaciones o agrupaciones de clases interpretativas de los suelos, considerando diversos aspectos adicionales a los sistemas de producción (Urriola, 1979).

El nivel de aptitud considera «el conjunto de características de las tierras que determinan los límites dentro de los cuales pueden ser aprovechados por una agricultura económica y permanente» (MOP, 1971). La aptitud constituye la unidad de planificación de tercer nivel, cuya escala de presentación más conveniente es 1:25 000. El último y cuarto nivel está formado por la unidad de manejo, la cual se define por el tipo y grado de limitaciones y mejoramientos requeridos por las tierras. Además es el nivel más detallado, siendo su escala de presentación más conveniente de 1:10 000 a 1:5 000. Esta unidad sirve de base para definir proyectos en las áreas seleccionadas y establecer las diversas unidades de producción.

Para el nivel previsto de trabajo a escala 1:250 000, se cuenta con el Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos financiado por el Programa de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente (PNUMA) y ejecutado por el MARNR, entre 1980 y 1985. Este contiene la delimitación y caracterización de las áreas naturales homogéneas. También con la versión preliminar del Plan de Ordenación del Territorio del Estado Amazonas, el Inventario de Tierras realizado por la ORSTOM y el MARNR, a partir de imágenes de radar y el Inventario de Recursos llevado a cabo por CVG-TECMIN. Cabe destacar la necesidad de levantar información más detallada sobre edafología, topografía y cartografía básica actualizada en las áreas donde se requiera la ZEE más detallada.

METODOLOGÍA

El análisis y proposición de los usos y/o sistemas de producción, en los niveles que engloba la ordenación del territorio (nacional, estadal y local), involucra un proceso de inventario, diagnóstico y evaluación del potencial biofísico, social, económico, cultural, legal, tecnológico y político del estado Amazonas.

La ordenación del territorio y las zonificaciones deben verse como un proceso dinámico que amerita la periódica actualización o adecuación en función de los cambios que acontecen en las condiciones sociales, culturales, económicas, ambientales y tecnológicas. Además de dar respuestas oportunas a las necesidades del medio y de las comunidades locales que lo habitan, mediante la aplicación de reglamentos o procedimientos para la administración de los recursos, gestión ambiental y del desarrollo.

La metodología consta de las siguientes fases y actividades (ver Diagrama Metodológico):

Fase preliminar

• Consulta institucional a lo largo de todo el proceso.

• Definición de los objetivos de zonificación para el Estado Amazonas, con base en el Plan de Ordenación del Territorio de la respectiva entidad.

• Inventario, recolección y procesamiento de la información bibliográfica, estadística, cartográfica y legal existente.

• Actualización o levantamiento de información. Cabe señalar en este punto que el Estado Amazonas, a pesar de disponer de la información organizada por el Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos, presenta grandes vacíos en la cartografía topográfica, base y temática. Entre las múltiples razones de esta restricción, se encuentran las dificultades meteorológicas, accesibilidad, transporte y cobertura natural boscosa, las cuales dificultan y encarecen el levantamiento de información. En atención a ello se sugiere el uso de la teledetección satelital (radar).

• Elaboración de la cartografía-base y temática de las variables biofísicas y socioeconómicas citadas anteriormente.

Fase de Caracterización y Diagnóstico Ambiental

• Definición de las unidades biofísicas homogéneas (áreas naturales homogéneas o unidades integradas del territorio) con base en las variables de delimitación: clima, geología, relieve, geomorfología —balance geomorfodinámico—, vegetación y suelos —clasificación interpretativa de los suelos. La definición de las unidades biofísicas homogéneas se efectuará a través de la sobreposición cartográfica de las variables de delimitación, para diferenciar cartográficamente espacios que presentan condiciones naturales similares dentro de rangos preestablecidos (PNUMA-MARNR, 1983).

• Elaboración de la cartografía de cobertura natural o vegetación, indicando la fauna asociada, con el objetivo de describir las áreas biofísicas homogéneas.

• Cartografía de la hidrografía e hidrología, incluyendo los atributos especificados en el aparte de variables y atributos, con el fin de describir las áreas biofísicas homogéneas.

• Representación cartográfica de los usos actuales comprometidos tales como los espacios agrarios y urbanos actuales y propuestos, los asentamientos indígenas, las ABRAE, las áreas de seguridad y defensa, las zonas destinadas en los planes como corredores de servicios y construcción de infraestructura, corredores de movilización indígena tanto nacional como binacional, áreas de interés turístico y áreas de aprovechamiento de la biodiversidad, entre otras.

• Generación de la cartografía de la tenencia de la tierra.

• Representación cartográfica de los límites político territoriales y de las subregiones funcionales.

• Caracterización biofísica y socioeconómica síntesis en matrices y cartas. Codificación de las variables y atributos en correspondencia con sus unidades cartográficas e identificación en las respectivas leyendas.

Fase de Identificación y Evaluación de los Sistemas Ambientales

Esta fase consiste en :

• Análisis y evaluación de las potencialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades biofísicas homogéneas, tomando en consideración la sensibilidad ambiental y la oferta natural de insumos.

• Modalidades de organización y producción en los espacios con usos comprometidos, la tenencia de la tierra, la intervención antrópica, los conflictos de uso, los problemas ambientales y las características socioeconómicas, culturales y tecnológicas.

Fase de Zonificación Ecológica Económica

Esta fase considera la definición de los usos adecuados con sus respectivos sistemas de producción y manejo a diferentes niveles de adaptación ecológica, socioeconómica y funcional, en las áreas agrícola (vegetal, animal y forestal), urbana, asentamientos indígenas, ABRAE, mineras, áreas endémicas, de protección o restauración ambiental, entre otras; en función de la capacidad de sustentabilidad ecológica social y económica de cada sistema ambiental.

Dicha definición será producto de la evaluación de las unidades ambientalmente homogéneas en términos de sus estructuras físico-bióticas, socioeconómicas y funcionales (Ver Diagrama Metodológico Simplificado). Adicionalmente se evaluarán los sistemas ambientales con base en su capacidad de sustentabilidad, o de aumentar y/o disminuir la productividad en los espacios con usos comprometidos y actividades antrópicas.

En conclusión, las cartas de zonificación ecológica-socioeconómica deberán contener todo lo antes expresado para diversas opciones de ocupación y sistemas de producción, siguiendo criterios de conservación y manejo. El modelaje de la zonificación y análisis espacial multivariable para diferentes escenarios y ámbitos de conflictos, a través de herramientas como los sistemas de información geográficos, se harán en forma automática.

Fase de Consulta, Concertación, Compromiso y Reglamentación

La fase de consulta y concertación debe ser mantenida a lo largo de todo el proceso metodológico. Por otra parte, para el compromiso y reglamentación, se deberá hacer la presentación, revisión, consulta e incorporación de las observaciones o recomendaciones hechas por las comunidades indígenas y no indígenas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, el gabinete estadal de ordenación del territorio y, en general, la de los grupos políticos y la Asamblea Legislativa del Estado.

Fase de Definición de la Estrategia de Instrumentación

La fase estratégica de instrumentación debe apoyarse en la posibilidad de adaptar, sin cambios traumáticos, la metodología de ZEE en el uso de nuevas tecnologías (teledetección satelital y sistemas de información geográfica) de obtención, actualización, manejo y monitoreo de la información. De igual manera, la zonificación deberá considerar la revisión periódica, actualización y redefinición, atendiendo a las necesidades de desarrollo y conservación de los recursos.

Para la instrumentación, será necesario contar con una propuesta técnica-económica, en la cual se consideren todos los aspectos estipulados en el diagrama metodológico.

Instrumentación

La instrumentación de la ZEE se fundamenta en una estrategia que considere las directrices del Plan Nacional y Estadal de Ordenación del Territorio. La flexibilidad del diseño metodológico propuesto permite realizar la zonificación tanto por el uso de técnicas convencionales, como por el de modelos computarizados. En ambos casos, la instrumentación requerirá la identificación de la institución coordinadora, ejecutora y operativa que elabore, ejecute y administre la zonificación. También serán necesarias la consulta y participación de todas las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales con inherencia en la materia; con el objetivo de darle viabilidad al proceso de la zonificación ecológico económica y su correspondiente reglamentación.

DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL NACIONAL PARA LA ZONIFICACION ECOLOGICA-ECONOMICA DE LA AMAZONIA VENEZOLANA

El diagnóstico de instituciones nacionales con experiencia en la aplicación y/o desarrollo de Metodologías de Zonificación, así como en el diseño, desarrollo, operación y manejo de Sistemas de Información Geográfica (SIG), se hizo un sondeo dirigido a detectar:

• Si la institución desarrolla proyectos o conoce sobre el Estado Amazonas.

• Si la institución ha desarrollado experiencias similares en zonificación y manejo con SIG.

• Si ha generado aportes, bien sea en experiencia o información, sobre sistemas análogos por desarrollar.

En consecuencia se identificaron 33 instituciones, de las cuales 23 fueron encuestadas para evaluar los siguientes aspectos:

• Tipo de organización

• Area de trabajo: Zonificación y/o SIG

• Tipo de información que maneja la organización

• Uso o desarrollo de metodologías de zonificación y/o instrumentación de SIG

• Evaluación de recursos humanos

• Plataforma de hardware y software

• Evaluación de recursos de la institución para desarrollar SIG y ZEE

• Fuentes de información

• Calidad de la información para ZEE y SIG

• Escalas de trabajo recomendadas

De lo anterior se concluye que Venezuela es un país con amplia experiencia en planificación, así como en el desarrollo de metodologías de zonificación. Las instituciones encuestadas manifestaron haber trabajado con metodologías de zonificación. Once (11) de ellas han desarrollado metodologías de zonificación. En relación a su experiencia en el medio amazónico, la encuesta reflejó que diecisiete (17) de las instituciones encuestadas han desarrollado proyectos de investigación en la región.

TELEDETECCIÓN Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA COMO HERRAMIENTAS ESTRATÉGICAS

La gran extensión de la zona, la necesidad de obtención y actualización de información Y el manejo y procesamiento de grandes volúmenes de datos justifican la utilización de la teledetección y Sistemas de Información Geográfica (SIG), como instrumentos de gestión.

Los SIG constituyen el instrumento tecnológico de mayor impacto hacia el futuro en lo que se refiere a la planificación, administración y gestión ambiental, así como en la toma de decisiones. Su utilidad descansa en el proceso de transferencia e integración tecnológica para el manejo de la información geográfica, la disminución de los costos de operación; el incremento en la eficiencia organizacional, institucional y operacional; y la divulgación de información, comercialización de productos que promuevan su autofinanciamiento, seguimiento y control.

En la Amazonia, el levantamiento, actualización y manejo eficiente y eficaz de la información es imprescindible y será posible mediante el uso de la teledetección y los SIG. El superponer una imagen de satélite reciente sobre las capas de zonificación ecológica-económica, o sobre la capa de cobertura natural, uso de la tierra y vialidad, para evaluar y monitorear los cambios, facilita enormemente todo el proceso gerencial.

SITUACION INSTITUCIONAL VENEZOLANA EN SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA

Venezuela, como otros países, la percepción remota es fuente de información para adelantar proyectos de interés nacional. En efecto existen numerosas instituciones con experiencia en el manejo de sensores remotos y SIG, entre las cuales se destacan el Centro de Procesamiento Digital de Imágenes (CPDI), el Sistema Computarizado del Ambiente (SICA-MARNR), la Dirección de Geografía y Cartografía de las Fuerzas Armadas (DIGECAFA), las filiales de Petróleos de Venezuela (PDVSA), las corporaciones regionales de desarrollo, universidades nacionales (ULA, UCV, UNELLEZ, LUZ, USB, UDO) y empresas privadas.

De las instituciones mencionadas, SICA-MARNR, DIGECAFA y CPDI tienen la capacidad de aplicar dicha tecnología a la ZEE. A excepción del CPDI, el mayor problema que enfrentan otras instituciones que desarrollan su trabajo en esta área, es la alta rotación del personal. Otro problema es el retraso en la adquisición o renovación de equipos, licencias o versiones de los programas.

Por consiguiente, sólo una de las tres instituciones, el CPDI, está actualmente en capacidad de asumir la tarea de establecer el Sistema de Información Geográfica para la Zonificación Ecológico- Económica de la Amazonia venezolana junto con un organismo de planificación como el MARNR- SADA Amazonas y el aporte de otras instituciones ya mencionadas. El CPDI ha desarrollado una significativa experiencia a lo largo de 13 años en la realización de más de 13 SIG, con aplicaciones ambientales y su respectiva transferencia tecnológica. En atención a lo anterior, se sugiere que sea esta institución el ente ejecutor del SIG para la ZEE.

En cuanto a la capacidad de recursos humanos para la planificación y/o zonificación, existen en el país y en la región amazónica importantes recursos humanos preparados para asumir esta tarea. A nivel de los organismos encuestados se pudo conocer la gestión desarrollada por planificadores, antropólogos, geógrafos, sociólogos, biólogos, ingenieros agrónomos, forestales, arquitectos y abogados con experiencia sobre el tema ambiental e indígena. En la región, la presencia de estos profesionales ha contribuido a desarrollar interesantes proyectos, especialmente con las comunidades indígenas del área.

PROPUESTA TÉCNICA-ECONÓMICA PARA LA ZONIFICACIÓN DE LA AMAZONIA

La ZEE demanda un volumen, captura y manejo de datos para el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG), con el fin de apoyar la ordenación del territorio y la gestión ambiental. Los SIG constituyen una herramienta básica para facilitar la planificación, adopción de medidas, diagnósticos, evaluación y modelaje de la ZEE. Por consiguiente permitirán optimizar las actividades inherentes y la capacidad para almacenar, analizar, actualizar y desplegar volúmenes significativos de datos geográficos.

En este sentido, el SIG estará dirigido a apoyar las siguientes actividades:

• Zonificación del Estado Amazonas.

• Reforzamiento de las actividades de cartografía automatizada y actualización de información.

• Optimización de la formulación y ejecución de proyectos.

• Conservación, manejo, investigación y gestión ambiental.

OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS DE INFORMACION GEOGRAFICA(SIG)

La siguiente propuesta tiene como objetivo definir las actividades de la ZEE mediante un SIG, para el Estado Amazonas. Los objetivos que se persiguen son los siguientes:

• Crear un sistema automatizado de procesamiento, recuperación, análisis, actualización, almacenamiento y despliegue para el manejo de variables físico-naturales, político-administrativas y socio-económicas relativas a la ZEE.

• Proveer la capacidad de análisis con fines de gestión y control ambiental. Esta capacidad estará representada en una base de datos geográfica a escala 1:250.000.

• Transferir a SADA-Amazonas y a las organizaciones no gubernamentales la tecnología para el análisis, manejo de bases de datos geográficos y producción automática de mapas.

• Actualizar mediante imágenes provenientes de sensores remotos y otras fuentes, la información que alimentará la base de datos con el propósito de garantizar la validez de los datos.

ESTRATEGIA PARA INSTRUMENTAR LA ZONIFICACIÓN

La realización del plan de ordenación del territorio y, en consecuencia, de la Zonificación Ecológica-Económica deberá ser hecha por un equipo de trabajo interdisciplinario e interinstitucional, compuesto por profesionales con experiencia en disciplinas, tales como sociología, antropología, antropología, con especialización en agricultura indígena, geografía, geología, geomorfología, forestal, agronomía, agroclimatología, agrología, derecho sobre tenencia indígena de la tierra, economía, biología, ecología y trabajo social, entre otras, que puedan ser importantes. Ese equipo de trabajo de acuerdo a lo establecido por ley estará coordinado por SADA-Amazonas, que presidirá el comité técnico ampliado, conformado por profesionales de las disciplinas citadas, pertenecientes a las distintas instituciones relacionadas con la gestión ambiental en esta región.

Dado el gran número de integrantes, se sugiere reducir el comité ampliado a uno operativo de trabajo. Este comité —cuando lo considere pertinente— pedirá a SADA-Amazonas convocar a consultas periódicas al comité ampliado, con el objeto de revisar el avance de la zonificación. Será importante para el proyecto de Zonificación Ecológica-Económica, asegurar el funcionamiento y eficiencia del ente coordinador y de las instituciones o representantes de los comités ampliado y operativo, mediante la suscripción de un convenio y contrato de trabajo. Este último deberá contener todas las cláusulas contractuales legales que garanticen la consecución de los objetivos, en el plazo y con la calidad requerida, a los fines de asegurar la administración apropiada de los recursos. De igual forma debe quedar establecida la participación equitativa para la toma de decisiones, así como el manejo y acceso oportuno a la información que se genere.

De igual manera deberán suscribirse otro convenio y contrato entre SADA-Amazonas, el TCA y el ente ejecutor del SIG y modelo de Zonificación Ecológica Económica, con el mismo fin antes planteado. La estrategia considerada propone una serie de políticas dirigidas a propiciar la concertación y el trabajo en conjunto, entre las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, interesadas en la conservación y desarrollo del Amazonas. Las políticas representan cursos de acción propuestos para alcanzar la estrategia, la cual deberá ser revisada con el tiempo a fin de reorientarla al logro de la misión establecida.

Para la elaboración de este instrumento, se han tomado en cuenta los aspectos legales, institucionales, culturales y organizacionales. Cabe resaltar el papel de entes como el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, el Servicio Autónomo para el Desarrollo Ambiental del Estado Amazonas (SADA-Amazonas), la gobernación de la entidad, las municipalidades, las asociaciones civiles de la comunidad organizada, en la definición de la estrategia y en la ejecución adecuada de las acciones para acometerla en el corto plazo. Adicionalmente se pretende que con la participación de las instituciones y organizaciones de la entidad, dicha estrategia constituya una contribución al cumplimiento de los compromisos adquiridos por Venezuela ante el TCA y otros convenios suscritos relacionados, cuyos objetivos redundan en un mismo fin y beneficio.

MISIÓN

La misión de la ZEE del Estado Amazonas es proveer las orientaciones espaciales y directrices que posibiliten canalizar el proceso de toma de decisiones en la localización, usos y desarrollo de actividades socioeconómicas, en forma coordinada con la protección y conservación de los recursos y del ambiente, la preservación de uno de los patrimonios ecológicos y antropológicos de la humanidad y el mejoramiento de la calidad de vida.

OBJETIVOS ESTRATéGICOS

La ZEE debe enmarcarse en las directrices propuestas por el Plan Estadal de Ordenación del Estado Amazonas en la asignación de los usos del territorio, localización de las actividades económicas y el aprovechamiento de los recursos. Sin embargo, ésta deberá dictar pautas específicas de manejo, administración y gestión ambiental en una concepción autóctona del desarrollo de la entidad.

En atención a lo anterior, la ZEE constituirá una herramienta e instrumento estratégico de planificación, administración de los recursos, canalización de la investigación y de gestión del desarrollo del Estado, bajo la concepción del desarrollo sustentable.

IMAGEN-OBJETIVO

La imagen-objetivo constituye una visión que contempla la dirección hacia la cual el Estado, representado por todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, debe concertar los esfuerzos para alcanzar el desarrollo sustentable. Esta abarca la estrategia para su logro, las políticas y los objetivos perseguidos para su definición.

Al respecto, se espera que en el largo plazo el Estado Amazonas presentará una situación en la cual la localización y el desarrollo de las actividades socioeconómicas se adelantan siguiendo y respetando pautas, normas y disposiciones que permitan y contribuyan a la conservación y protección de los recursos, la preservación de la biodiversidad, el respeto a las culturas indígenas y el mejoramiento de la calidad del ambiente y de vida, a través de instrumentos de planificación y administración eficaces, eficientes y coherentes.

Esos instrumentos deben contar con el respaldo de herramientas y tecnologías modernas para el manejo, almacenamiento, obtención, actualización y despliegue de la información. Entre éstas, se consideran la teledetección satelital —incluyendo el radar digital— y los SIG, además de una gerencia institucional eficiente, como elementos imprescindibles para alcanzar los objetivos planteados anteriormente.

POLÍTICAS Y LÍNEAS PRIORITARIAS DE ACCIÓN

Las políticas y líneas de acción guían la consecución de los objetivos mediante la estrategia propuesta. Estas se dirigen a los aspectos gerenciales institucionales, planificación, investigación e información, administración y financiamiento; así como de seguimiento y control.

Gerenciales

• Mantener vínculos efectivos con los países signatarios del TCA, a fin de coordinar los esfuerzos y obtener el apoyo financiero en áreas comunes, orientadas a materializar la estrategia, con base en el Plan de Ordenación del Territorio del Estado Amazonas. Estos esfuerzos pueden ser canalizados a través de las comisiones nacionales permanentes del TCA.

• Diseñar el plan respectivo con una visión estratégica y legal específica, concreta y concertada con los sectores comprometidos.

• Desarrollo, ejecución y seguimiento de una estrategia de desarrollo estadal con una visión integral, en la cual la dimensión ambiental, cultural y socioeconómica sean compatibles y complementarias.

• Incentivar y promover el desarrollo de la entidad acorde a los principios de la conservación y preservación del ambiente y del disfrute de una mejor calidad de vida, con base en un proceso respetuoso de autogestión organizada.

• Difundir mediante una estrategia de divulgación por los medios masivos de comunicación, educación y participación comunitaria, las acciones y canales regulares para llevarlas a cabo en un plazo razonable.

Institucionales

• Fortalecer las instituciones oficiales y no gubernamentales encargadas de ejecutar el plan.

• Constituir un equipo multidisciplinario de alto nivel adscrito al gabinete estadal de ordenación del territorio, para transformar las prioridades actuales en proyectos y programas de acción, en los cuales participen las organizaciones no gubernamentales y comunidades organizadas.

• Definir un proceso periódico continuo de revisión de la estrategia y actuación institucional, a fin de adecuarla a la realidad que los estudios, diagnósticos y evaluaciones de proyectos determinen.

• Constituir un equipo interinstitucional integral de trabajo conformado por el personal que realizará la zonificación del Estado Amazonas, el cual se apoyará en la teledetección satelital —incluyendo radar— y los sistemas de información geográfica, como herramientas de gestión del desarrollo.

Planificación

• Revisar y actualizar el Plan de Ordenación del Territorio del Estado Amazonas a través del gabinete estadal de ordenación del territorio, en el cual participen activamente todos los sectores involucrados.

Investigación e Información

• Con base en las propuestas de investigación y desarrollo especificadas en el Plan de Ordenación, formular, ejecutar y evaluar los proyectos de investigación en función de las prioridades. Posteriormente serán incorporados sus productos en forma progresiva al Sistema de Información Geográfica.

• Establecer programas continuos y permanentes de investigación y monitoreo en las diversas áreas de la realidad estadal contempladas en su desarrollo, especialmente de índole social, económico, tecnológico y ambiental.

• Conformar la red de base de datos del Amazonas respecto a los directorios institucionales y de investigadores, bibliografía, cartografía y de información geográfica, demográfica, económica y ambiental.

• Crear los servicios de divulgación, procesamiento y consulta de información para apoyar la investigación, desarrollo y conservación de los recursos de la entidad.

Administración y Financiamiento

• Reglamentar el uso del espacio y aprovechamiento de los recursos.

• Automatizar los procesos de consulta, actualización y administración.

• Autofinanciar en la medida de lo posible las actividades relativas a la planificación, investigación y administración del espacio geográfico y el uso de los recursos, a través de la prestación de servicios de información, donaciones y ayuda de la cooperación técnica internacional.

• Auspiciar la constitución de juntas de conservación a nivel municipal, de cuencas hidrográficas y de comunidades, a las cuales se les brinden incentivos fiscales u otros.

• Desarrollar estrategias de educación ambiental a diversos niveles.

• Preparar programas computacionales demostrativos y de consulta interactiva sobre los usos del territorio y aprovechamiento de los recursos, a diferentes niveles de detalle y aplicación a fin de promover los usos más convenientes y su divulgación.

Seguimiento y Control

• Las juntas de conservación a nivel municipal y comunal deberán ser la alarma del sistema para tomar las acciones preventivas y correctivas que dieran lugar; además de la reformulación del plan y estrategia si ya no responden a la realidad del momento.